推动新时代纪检监察工作高质量发展

为奋力谱写未央新时代追赶超越新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党西安市未央区第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月19日）

同志们：

我代表中共西安市未央区第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、十三届市纪委六次全会以及区委十二届十次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，区委书记杨建强同志就深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，落实中央纪委、省市纪委工作部署，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”目标任务落地见效提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年，也是未央发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的工作形势，区委深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，带头扛起管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，党风政风展现新气象。在市纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚决贯彻落实党中央和省市区委决策部署，紧扣全区工作大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作取得新进展、新成效。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移做到“两个维护”

牢牢把握正确的政治方向。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中持续提升政治站位、坚定政治方向，把学习《习近平谈治国理政》第三卷与党的十九届四中、五中全会、十九届中央纪委四次全会精神贯通起来，组织召开区纪委常委会、理论学习中心组会议51次，用新精神新要求推动纪检监察工作取得新进步。深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深刻领会“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章”总体目标和“五项要求”精髓要义，研究制定工作措施，推动讲话精神落地生根。

在疫情防控中践行初心使命。举全委之力投入抗疫斗争，成立20个监督检查组，紧盯疫情防控重点环节领域，开展专项督导检查和“回头看”3394次，发现问题1446个，下发督办单等335份，有力促进问题整改和责任落实。坚持把纪律挺在前面，对疫情防控责任落实不力等问题及时调查处置，全区因疫情防控失职失责处分15人。围绕统筹疫情防控和经济社会发展主动监督、跟进监督，督促各单位担当尽责，推动复工复产、项目建设落地落实。把监督工作与抗击疫情、解决实际问题结合起来，组织纪检监察干部向城北医院捐款4.5万元。

精准服务保障大局。围绕学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、打好三大攻坚战、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等强化政治监督，严肃查处违反政治纪律问题5件5人，确保政令畅通。努力找准服务大局的切入点和着力点，紧盯迎“十四运”“十项重点工作”、生态环保等重点工作精准监督执纪，全面服务保障追赶超越。聚焦“十四运”筹办，开展常态化监督检查，下发督办单5份、纪律检查建议书2份、处分16人，以有力问责倒逼责任落实。聚焦“十项重点工作”，综合运用督导检查、列席会议、下发“两书”等手段，促进相关职能部门担当尽责。聚焦生态环保，坚持日常监督和专项监督相结合，成立3个检查组，在关键节点开展24小时不间断监督检查，全年查处生态环保领域问题29件、处分54人，精准助力生态未央建设。

维护良好政治生态。把赵正永案以案促改作为重要政治任务，协助区委制定以案促改实施方案，督促指导开好专题民主生活会，联合区委组织部成立8个监督检查组，开展3轮次监督检查，压实各级党组织主体责任。协助区委召开全区警示教育大会，通报我区违纪违法典型案例，集体观看警示教育片，用身边事教育身边人。对党的十九大以来问题线索全面起底，严肃查处土地和工程领域、违规收送礼品礼金、违规经商办企业等问题9件27人，持续净化政治生态。

（二）持之以恒纠“四风”树新风，打好作风建设持久战

持续整治形式主义官僚主义。聚焦“庸懒散慢虚粗”精准画像，查处形式主义官僚主义问题76件、处分119人。开展作风问题排查整顿，对26名科所队长及社区（村）主要负责人进行立案查处，坚决做到处理一批、教育一批、震慑一批。认真落实脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，制定区纪委18条整改措施，把形式主义官僚主义作为脱贫攻坚帮扶工作的监督重点，追责问责3人。

着力纠治“四风”问题。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，盯节点、抓重点，开展多轮次、滚动式检查，查处违反中央八项规定精神问题100件、处分162人。强化对落实习近平总书记关于节约粮食、制止餐饮浪费重要批示精神情况的监督检查，明确4方面18项监督内容和5种监督检查方式，对全区各街道、各部门进行明察暗访，督促各单位切实担起主体责任。加强对“四风”新动向新表现的分析研判，坚持一个节点一个节点抓，持续释放一抓到底强烈信号。

巩固拓展作风建设成效。积极开展“崇廉尚德”及经典家风家训“云诵读”系列活动，树立先进典范，强化示范引领，用好家风涵养好作风。强化引导激励，督促各级领导干部扎实践行“一线工作法”，做到工作重心下移，推动党风政风持续向好。注重反向约束，通报曝光典型案例573起739人次，促进全区党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（三）坚守政治巡察定位，彰显利剑作用

积极推进政治巡察。突出“两个维护”根本任务，认真借鉴省委巡视示范带动作用，组织实施区委第8、9轮巡察工作，对19家单位党组织进行政治体检，发现重点问题105个，移交问题线索36件，巡察覆盖率达到85.53%。拓展巡察触角，对未央宫街道范北社区及张家巷村党支部开展巡察。

抓好巡察整改工作。健全区委巡察机构与纪检监察、组织等部门巡察整改日常监督协作机制，压实被巡察单位整改主体责任，督促各单位建章立制258项，完成重点问题整改203项，移交及整改问责50人次，清退资金4万余元，确保巡察整改工作做实做细。督促全区各单位针对巡察工作中发现的7方面26项突出的共性问题深入开展自查整改，有力促进巡察成果运用。

加强巡察规范化建设。出台区委巡察工作实施办法，修订完善工作手册，细化“三个聚焦”工作清单，推动政治巡察具体化。开启“办组融合”新模式，精心组织“巡察质量提升年”活动，统筹开展业务培训和“以干代训”，不断提升巡察工作质效。

（四）贯通落实“两个责任”，精准有力监督执纪问责

压实管党治党政治责任。协助区委及时更新主体责任清单，持续落实“两个责任”双报告、双通报制度，印发通报8期，点名通报批评党组织21家，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。督促各街道、各部门党组织认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，定期召开党风廉政建设专题会议，层层压实管党治党政治责任。

做实做细日常监督。制定《加强日常监督工作实施办法》《日常监督工作清单》，明确各纪检监察室联系单位划分，健全监督机制，成立6个监督执纪组，推进日常监督常态化、规范化。紧盯“两委”换届、信访维稳、安全生产等重点工作，加强日常监督，督促问题整改，有力保障区委决策部署落实。强化对各单位党组织巡视巡察、审计反馈意见、民主生活会、纪检监察建议整改落实情况的监督检查，做好全区政治生态综合分析研判，充分发挥“晴雨表”作用。严把选人用人政治关、作风关、廉洁关，扎实组织开展任前廉政考试，出具党风廉政回复意见2318人次。

深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，常态化开展“同志式”谈话1340人次，精准运用“四种形态”处理605人次，其中，第一种形态378人次、占62.5%，第二种形态183人次、占30.2%。严肃精准、审慎规范问责处分77人，做好被问责、受处分干部跟踪回访教育，以“失责必问”促“有责必尽”。

（五）持续深化改革，推动纪检监察工作高质量发展

深化纪检监察体制改革。全力推进信息化建设，完善机关网络基础设施建设和网上办公平台。修订完善《监察职能向街道延伸7项配套制度》，制定区纪委监委深化派驻（出）机构改革《实施意见》，规范派驻（出）机构领导干部提名考察程序，实现对派驻机构人财物的统管和对派出机构的单独考核，不断提高派驻（出）监督全覆盖质量。

积极推进“三化”建设。在区委大力支持下，改造提升监督执纪谈话室15间，10个街道纪工委全部配备4间办公用房，实现信访接待室、谈话室单独设置。持续深化“三转”，对区纪委监委参与的54个临时议事协调机构进行清理规范。制定《办案工作手册》，规范审查调查流程及文书模板31项，确保文书样式统一，工作流程规范。严格执行重大事项请示报告制度，制定《请示报告审查调查相关事项工作程序》，推动双重领导体制具体化、程序化。

（六）保持高压态势，不断深化标本兼治

加大审查调查力度。扎实开展信访举报宣传年活动，加快检举举报平台建设和监察对象信息采集工作，拓宽问题线索来源，发挥信访举报“观察哨”作用。建立协作联动机制，保持惩腐高压态势，全年处置问题线索536件，立案241件，处分221人，移送检察机关5人，追回在逃人员1人。在政策感化和高压震慑下，2人主动投案。严格落实办案安全责任，做到失泄密事件“零发生”、安全问题“零事故”。

坚定有力惩治“微腐败”。坚持民生无小事，细化漠视侵害群众利益问题专项整治6方面18项任务，严查群众反映强烈、损害群众利益突出问题123件，处分193人。巩固“打伞破网”成果，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2件3人，区纪委监委荣获西安市扫黑除恶专项斗争先进集体称号。

释放标本兼治综合效能。抓好常态化以案促改，聚焦发生在区域内的宋永清、马荣国、弋鸣严重违纪违法案，督促区街相关单位召开专题民主生活会，查找薄弱环节，堵塞制度漏洞，推动标本兼治。深入开展纪律教育学习宣传月活动，组织参观陕西省“殷鉴不远警钟长鸣”警示教育展和西安市警示教育基地、开展党纪党规知识测试，不断引导全区党员干部筑牢拒腐防变思想防线。

（七）坚持政治过硬、本领高强，打造高素质专业化队伍

自觉强化政治建设。区纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，加强集体学习、研讨交流和个人自学，组织“倡廉洁、践使命”主题党日活动，进一步提高政治站位，发挥政治建设统领作用。召开区纪委监委班子赵正永案以案促改专题民主生活会，坚持问题导向、持续抓好整改，推动党内政治生活走深走实。

锤炼过硬履职本领。以干部队伍专业化建设为牵引，对标中央纪委146项指标体系，出台贯彻落实《工作手册》，录制指标体系解析视频8讲，常态化开展网络研学和专题测试，着力补齐短板弱项。突出实战练兵，注重按需施教，举办全员综合业务培训，分级分类选派26人参加上级各类培训，不断提升干部能力素质。

从严自我监督管理。在区委的关心支持下，交流提拔处级领导干部6人，为56名干部晋升职级，不断激发干部队伍活力。健全内控机制，出台《机关内部管理制度汇编》，对纪检监察干部打听干预办案和请托违规办事行为严格报备和责任追究。全区处置纪检监察干部问题线索2件，对2名纪检监察干部予以处理，严防“灯下黑”。

一年来，我们经受住了新冠肺炎疫情的重大考验，圆满完成了纪检监察工作任务，推动全区党风廉政建设和反腐败工作走在全市前列。这是市纪委和区委坚强领导的结果，是各位纪委委员、全体纪检监察干部共同奋斗的结果。在这里，我代表区纪委常委会向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们还要清醒的认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量还未清底，增量仍有发生，

净化政治生态还需久久为功。同时，全区纪检监察工作也存在一些薄弱环节，政治监督还不够精准，服务保障大局的效能还有待提升；作风问题整治还需深化，“庸懒散慢虚粗”问题尚未根治；查处本级管理干部偏少，容错纠错力度不大；纪检监察干部队伍建设还需加强，“空编”问题比较突出，履职能力、斗争精神还需提升，等等。对这些问题，需要我们高度重视，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是全运之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、十三届市纪委六次全会和区委十二届十次全会的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持系统施治、标本兼治，坚持干在实处、走在前列，紧紧围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，更加突出固根本、强基础、护生态，为“十四五”开好局、奋力谱写未央新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，确保党中央决策部署落实落地

持续深化理论武装。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，同学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述结合起来，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深入开展党的优良传统和作风教育，始终心怀“国之大者”，自觉运用“五个必须”宝贵经验引领高质量发展，确保纪检监察工作方向正确。

突出抓好政治监督。加强对贯彻落实党的十九届五中全会精神情况的政治监督，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，加强监督检查，督促落实到位。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧盯“五项要求”开展精准监督，完善贯彻落实的闭环机制。将监督融入“十四五”建设之中，推动政治监督和日常监督有机融合，保障“十四五”开好局、起好步。

全面净化政治生态。协助区委抓好中央巡视、省委巡视反馈问题整改，督促各级党组织落实整改主体责任，对巡视反馈问题线索快查快结，全面改、彻底改、深入改。健全以案促改成果巩固机制，协助区委适时开展“回头看”，拓展赵正永案以案促改的广度深度，督促各街道、各部门开展经常性问题排查，建立“发现问题——整改落实——情况反馈——检查评估”工作机制。坚持用延安精神滋养初心，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，全面彻底肃清赵正永等流毒和恶劣影响。

（二）围绕经济社会发展大局，全力做好服务保障

全力保障“十项重点工作”有序推进。探索纪检监察机关服务保障追赶超越发展的有效举措，紧扣“十项重点工作”精准监督，优化区纪委监委领导班子包抓机制，通过监督检查、约谈提醒等方式，夯实主体责任，压紧监管责任，既严肃查处工作推进不力的责任问题、作风问题，又把服务寓于监督之中，帮助推动解决实际困难。

全力保障迎“十四运”工作。督促职能部门和各街道强化责任担当，把迎全运作为今年工作的重中之重，全力以赴、挂图作战，确保圆满完成工作任务。紧盯全年重点任务清单，对“三改一通一落地”“四纵四横”等重点任务推进情况靠前监督、全程监督，严查工程进度缓慢、大局观念不强、协作协同不力和作风虚浮等失职失责问题。

全力保障重大项目建设。紧盯全区113个重点项目建设开展精准监督，推动落地项目早开工、开工项目快建设、建设项目快见效。紧盯“五大片区”三年行动方案落实情况强化监督执纪问责，推动片区建设取得新进展。加强与发改、公安、审计等部门沟通联系，严查公职人员不作为、慢作为、乱作为等问题，为全区重大项目建设提供优良环境。引导领导干部坦荡真诚地与企业家正常交往，打造亲而有度、清而有为的新型政商关系。

（三）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移深化反腐败斗争

坚定有力稳妥惩治腐败。坚持党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，重点查处政治问题与经济问题交织的腐败问题，持续释放一严到底、一刻不停歇的强烈信号。聚焦政策支持力度大、投资密集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、选人用人、执法司法等方面腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。严肃查处国有企业、金融领域“靠山吃山”、设租寻租等问题；加大对政法系统腐败惩治力度，持续推进领导干部违规插手干预工程建设突出问题专项整治，深化源头治理。

提升审查调查质效。实行问题线索集体研判，增强研判处置的准确性、有效性。做深做细初核工作，不断提高办案质量。加强同公检法、审计等部门联系，完善疑难案件会商、审理提前介入等机制，提高办案效率。严肃对待退补，认真做好补证。严格落实办案安全责任制，抓好“走读式”谈话安全，守住安全底线。

做好案件查办“后半篇文章”。建立“一案三报告”制度，重大典型案件要有《案件审查调查报告》《案件剖析报告》《案件总结报告》，打造全链条闭环。常态化开展以案促改工作，推动形成以案改治理、改监管、改制度、改作风长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部反对特权思想和特权行为。加强廉洁文化建设，深度挖掘未央历史文化资源，创新警示教育方式，注重家庭家教家风建设，引导党员干部修身正德、律己守廉。

（四）持之以恒正风肃纪，激励干部勇立潮头、真抓实干

坚决破除形式主义官僚主义。聚焦“庸懒散慢虚粗”问题，扎实开展“四看四查”专项行动，深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题。严肃查处“低级红”“高级黑”、搞“政绩工程”“形象工程”等问题，坚决防止不良习气滋长蔓延。

深挖细查隐形变异“四风”问题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化违规收送礼品礼金问题专项整治，对收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题一抓到底。紧盯重要节点、关键少数，开展常态化监督检查，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，促进各级树牢“过紧日子”的意识，推动形成勤俭节约新风尚。

大力弘扬新风正气。推动健全基层减负常态化机制，坚决治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，真正为基层减负。教育引导党员干部低调务实不张扬、埋头苦干，推动各项工作干在实处、走在前列。严格执行党员权利保障条例，精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，积极容错纠错，精准规范问责，为受到不实举报的干部澄清正名，常态化做好被问责和受处分干部教育回访工作，营造良好干事创业氛围。

（五）坚决整治群众身边腐败和不正之风，切实维护群众利益

巩固拓展脱贫攻坚和扫黑除恶成果。督促相关部门落实政治责任，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固提升帮扶工作质量，推动脱贫减贫政策、制度等向全面推进乡村振兴平稳过渡。坚持打早打小打建结合，持续用好“一案双专班”“一案三查”等工作机制，推动“打伞破网”常态化。

集中整治群众反映强烈突出问题。紧盯群众身边的操心事、烦心事、揪心事，协助党委开展信访积案化解工作，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全等领域腐败和作风问题。围绕生态未央建设目标，督促各级认真践行习近平生态文明思想，推动完成“蓝天伴城”“碧水兴城”“花香沁城”三大工程，打好污染防治攻坚战。巩固缓堵保畅、道路围挡整治成果，不断强化农村乱占耕地建房、人防系统腐败问题监督执纪问责。紧盯汉长安城遗址区保护，督促区街相关部门落实属地责任和监管责任，对问题线索优先处置，深挖细查。健全完善纪委监委牵头抓总、职能部门主抓推动、派驻机构跟进监督的民生领域损害群众利益问题治理机制。

开展“微官、微权、微腐”专项整治行动。开展基层正风反腐“回头看”，紧盯全区基层站所、社区（村）和事业单位，开展问题线索大起底、大排查，严肃查处庸碌无为、与民争利等群众反映强烈的突出问题。要把整治群众身边的“微腐败”放在突出位置，结合实际开展专项治理，推动解决群众的“急难愁盼”问题。整合基层监督力量，充分发挥街道纪工委监察组和村（居）监督委员会作用，运用交叉监督、巡回监督、片区协作的监督方式，加大对基层干部的监督约束力度。

（六）持续深化政治巡察，推进巡察全覆盖

高质量完成全覆盖任务。全面贯彻中央巡视工作方针，把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来，聚焦习近平总书记重要讲话重要指示批示、实施“十四五”规划等决策部署，按时完成本届区委巡察全覆盖任务。针对权力较大、风险较多以及群众反映强烈的突出问题，统筹部署巡察工作，切实提高全覆盖质量。

着力抓好巡察问题整改。认真履行整改监督责任，压实整改主体责任，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系。加强问题整改和成果运用，探索建立整改评估机制，完善巡察整改情况报告制度和公开机制，把巡察成果作为领导班子年度考核重要内容和干部考核评价、选拔任用重要依据，激发党员干部担当作为。

凝聚巡察工作合力。学习借鉴省委巡视工作经验，充分发挥区委巡察工作领导小组牵头抓总作用，推动巡察与纪律监察监督统筹衔接，与宣传、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。加大巡察向社区（村）延伸力度，提高延伸巡察质量。

（七）认真履行监督第一职责，增强监督治理效能